部门打击不力协调不畅 透视茂名传销困局
时间：2009-10-26 16:53|来源：|编辑：|点击：次
家长们日复一日在茂名寻亲，依旧没有大起色。每个早晨刚跟踪完传销分子，家长就会早早来到打传办，寄望打击行动能解救自己孩子出来。但每每到了现场，端掉窝点的快感总是转瞬即逝，传销分子大多就地遣散或早已转移。
疲劳与失望萦绕着焦灼的家长，“为什么这里传销那么多？”一周以来的种种体验和实地调查，记者和家长们都尝试解开心中的谜团。
传销分子越打越多？
昨日下午，寻找女朋友的山东小伙郑雷，在河西附近传销人员流动较大路段蹲点，发现了女朋友的上线谢娟，跟踪上去，却被七绕八拐地甩开了，女友窝点位置仍然未知。
一度燃起的希望又熄灭，类似的复杂情况令打传部门颇为挠头。今年8月11日，茂名市打击传销工作联席会议上指出，“去年以来我市的打传工作十分得力、成效显著，我市已由原来的打传工作二类地区降为三类地区，成绩值得肯定。但是随着非法传销活动的形式多样化、网络化、暴力化的新动向、新特点的出现，我市打击传销违法犯罪活动的形势依然严峻，不容懈怠。”
寻亲家长们不清楚是否“打传成效显著”，却深切感受到“形势严峻，不容懈怠”，他们觉得“传销分子在茂名仿佛随处可见”。
在人民广场、新湖公园、江滨公园、南方书城，市体育馆外围一带，每天早晨，都有少则十几，多则百余名传销者准时出动。一次，记者坐着打传车准备驶入工商局时，一位打传队员就指着车窗外说，“这几个也是传销人员”，他们就在打传办旁100米的地方进出。
据曾经深陷传销的小邓讲述，传销分子一般都在不同的城市有几个点，家长来找来查，就需要转移，这时会跟其它城市窝点的人联系，那边会有人接。“选点标准就是要好转移，少打击的。广西传销很多，茂名与广西相连，进入后又可以向湛江、阳江一带转移，也是一些传销窝点喜欢落户茂名的原因。”
传销分子当街走，执法人员没奈何
除了地理位置和历史背景之外，捉放曹的执法方式，也让传销分子打而不绝。
茂名市打传办（不含县级市）今年1到10月的统计数字显示，打传行动中共遣散传销人员1200人，捣毁窝点50多个，解救80多人。
所谓的解救，是指一直想逃出来回家的，端掉传销窝点后，终于获救，而剩下不想回家的，就叫“遣散”，这部分人，大多数继续传销。
执法部门将这种情况归结于定罪难。
在以往的司法实践中，根据实施传销行为的不同情况，分别按照非法经营罪、诈骗罪、集资诈骗等犯罪追究刑事责任，这些定罪牵涉到非法所得。2009年刑法修正案七“组织领导传销罪”出台后，有组织、领导传销活动的行为也可以被定罪，并不需要等到其获得非法所得。
但由于“组织领导传销罪”没有具体的追诉标准，形成怎样的层级制，发展多少人，才能定为组织、领导传销罪？刑法中没有具体规定。
按照茂名的做法，非法所得需要5万元以上才能交公安处理，普通传销者不能拘留，也不能罚款。
即使看到传销分子在街上走过，执法人员也对此无可奈何，“我们要抓现行，就像见到一个小偷，他当时没有偷东西，我们也不能抓他”
“抓了放，放了抓，违法成本太低了”打传队员也颇为无奈。家长们提出建议，针对茂名的情况，能不能制定一些针对性的地方法规，鼓励民间力量、社区群防群治呢？
市区出租屋成传销温床
茂名市打传办的总结显示，当前的传销活动从过去以商品传销为主转向以“拉人头”、人身禁锢为主要形态。
而这些人身禁锢的基地，便是茂名市众多密集的出租屋。家长觉得传销猖獗的另一个表象是：与珠三角城市的传销窝点主要在市郊不同，在茂名，传销窝点却在老城区也星罗棋布，颇明目张胆。记者每次跟打传队端点，从打传队出发，车程从没有超过15分钟。记者曾和家长追踪到新福一街一个“上课”的窝点，就在茂名市工商局旁边的巷内，离茂名市打传办不到200米
在22日的一次行动中，打传队来到一个怀疑传销窝点，大门紧闭。房东不在，询问物业管理人员，租户的资料也没有登记。“只要有钱，就可以有屋住”当地居民对这群异常的外地人相当熟悉，“只要一问，他们都肯说出窝点在哪”，而许多城市严格要求的外地人需办暂住证制度，茂名也有，但当地人表示“这个很少查”
久而久之，缺乏监管的出租屋就成传销温床，吸引一批传销分子盘踞。
打传办只三个人 很多部门没有来
与传销定罪不同，整治传销出租屋并不存在执法尴尬。据我国《禁止传销条例》第二十六条规定，为传销行为提供经营场所、培训场所、货源、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以相应罚款。
这被国内多个城市证明是治理传销温床的好办法，在茂名却一直没有实行。“可以罚的，但我们没有罚”，打传队副队长刘建华坦言，“因为房东往往不在，要罚就得先停水停电，甚至没收房产证或者法院贴封条才可以，这需要其它部门配合”
早在2005年，茂名市打击传销和变相传销专业队（简称打传队）挂牌成立。打传专业队由公安、工商、法院、交通、银行、自来水、电力等13个部门抽调人员组成，共有20人。打传专业队在市打传办的直接领导下。
“但很多部门，根本没有人过来”， 茂名市工商局城区分局的一位副局长说，茂名打传队办公室就是城区分局经检股的三个人。最近打传任务重，每天他们上班时间去打传，下班时间还要忙经检股的事务。
“其它部门派人过来（打传队），工资还是由原单位发，可能导致一些单位不愿意。但这是政府规定的，怎么能不来就不来呢？”城区分局的一位副局长深感不解。
“我们一贯支持舆论监督，这会促使我们更好地与各部门协调联动，解决问题”茂名市信访局副局长陈木林希望，媒体的曝光，能够成为相关多部门协调一致，形成合力打击传销的契机。
南方日报记者 谢庆裕
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